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加強黨的領導推進“三治”融合鄉村治理新局面

發表時間:2020-09-15    作者:

作者:北京師范大學馬克思主義學院教授  黃建軍

黨的十九屆四中全會指出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。鄉村治理是國家治理的重要一環,鄉村治理現代化是國家治理現代化的基本單元,是推進國家治理現代化邁上新臺階的基礎性工程,是關涉國計民生的重大問題。2020年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,鄉村問題事關全面脫貧的根本性問題、事關國家總體布局和戰略布局。

當前,鄉村治理的精細化、專業化管理能力,都有待加強。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。推進鄉村治理現代化,首要的是要把黨的領導落實到鄉村治理的各個領域、各個方面和各個環節,確保黨在鄉村治理中的核心地位,引領鄉村快速發展。

基層黨組織是鄉村治理的主心骨,其創造力、領導力、戰斗力和號召力直接影響鄉村治理現代化。黨的十九屆四中全會《決定》提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》強調:“堅持自治、法治、德治相結合,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。因此,推進鄉村治理現代化,還要充分發揮黨組織在基層治理中的引領作用,積極推進基層自治法治德治“三治”融合的鄉村治理新局面。自治、法治、德治“三治”融合,將發揮鄉村治理的最大能量,營造出人人共建共治共享的局面,最大限度地激發農村發展活力,更好更快推進農業農村現代化。

鄉村治理現代化的主體是村民,鄉村自治的實質是村民自治,其目的是要發揮本地人力資源優勢,促使村民在自覺遵守村規民約、法律章程的基礎上,通過自我管理、自我監督、自我規范、自我調適、自我組織,維護村莊穩定、推進村莊發展。法治是鄉村治理現代化的基本方略,在鄉村治理中扮演著規則建構、文本治理和法律條文規范的硬治理功能。但法治并不僅僅指的是法律條文,還包括法的精神、思維。在具體操作中,主要通過發揮法的治理效能處理鄉村事務,明確治理主體的職責與準則,規范和制止越界行為的發生,彌補鄉村治理中的不足。德治是鄉村治理現代化的道德支撐,是個體對鄉村公共生活的價值遵循與底線原則?!暗隆卑藘仍诘乃枷肱c外在的行為,而德治就是用道德的功能來規范、約束和激勵村民的內在思想與外在行為。當然,德治沒有強制性,它是一種軟治理,在鄉村治理運行中,它以傳統優秀文化、村規民約和現代先進理念為依托,通過強化道德的教化功能,形成鄉村公共意識、維護鄉村秩序、推進鄉村治理現代化。

村民是“三治”結合的著力點,是鄉村自治、法治、德治的主體。鄉村自治就是村民不僅要自覺服務鄉村、提高參與意識,還要積極提升自身的綜合素質,適應現代化需要,如果村民自身的綜合素質不高,那么鄉村治理現代化就難以實現。鄉村法治的實際應用者是村民,具體來說就是村民在法律、規章、制度的規范和約束下,運用法律法規推進鄉村產業發展、維持鄉村秩序、調解村民糾紛,實現鄉村利益最大化和發展現代化。鄉村德治功能的發揮主要取決于村民的內在自覺與外在自律。具體來說,鄉村德治就是村民要大力傳承和弘揚農耕文明、鄉賢文化,發揮鄉村榜樣的帶頭作用,把道德規范融入村莊、家庭與個人,發揮道德引領、約束的價值,促使鄉村崇德向善,形成揚善抑惡、互幫互助的良好風尚。

在新時代鄉村振興戰略背景下,于鄉村治理來說,“三治”結合,鄉村治理現代化才能邁上新臺階,鄉村才會變得更加美好、和諧、有序;于村民而言,“三治”結合,在法與德的約束下,可以引導村民養成良好習慣,促進村民道德自律、倫理自覺,使村民形成良好的道德風尚、更好地適應社會發展要求,因此,建構“三治融合”的鄉村治理模式是新時代推進鄉村振興戰略的必然要求和理性選擇。

鄉村治理是村民和基層黨組織相互配合,實現鄉村利益最大化的過程。村民作為鄉村治理的主體,如何調動他們的積極性、主動性和提升他們的綜合素質,這是基層黨組織的重要任務?;鶎狱h組織要加強自身建設,提升領導能力和治理水平,依托鄉村振興戰略大布局,把握鄉村發展規律,激勵村民、鄉賢、社會精英參與鄉村治理,打造“三治”融合鄉村治理模式,有力推進鄉村治理現代化。

[ 責編:鄭芳芳 ]

--轉載自光明網-理論頻道-光明獨家

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